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台州市深化改革 推进一般企业投资项目开工前审批“最多30天”
日期:2018-10-09 来源:省发改委 浏览次数: 字号:[ ] 视力保护色:

  为贯彻落实中央“放管服”改革和省委省政府“最多跑一次”改革决策部署,台州市把“标准地”制度作为深化资源要素配置市场化改革的重要抓手,推行“妈妈式服务、告知承诺制、大数据监管”改革组合拳,实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多30天”。从今年6月份开始,我市按照“不推行标准地是例外”原则,全市新增工业用地出让全面实施“标准地”制度。2018年6月1日至8月27日,全市已出让工业用地“标准地”41宗,面积1724亩。其中,已经核发施工许可证的6宗“标准地”项目全部实现全流程审批“最多30天”的要求。主要做法如下:
  (一)完善制度性设计,常态化推行“标准地”
  1.规范推进“标准地”相关制度建设。出台《台州市工业项目出让“标准地”实施方案》,明确“标准地”出让“5+3”指标体系,其中投资强度、容积率、亩均税收、单位排放增加值、单位能耗增加值为五大控制性指标,亩均增加值、全员劳动生产率、R&D研发投入比为三大选择性指标。拟定了《台州市备案类工业项目“标准地”出让实施细则》,进一步明确了指标体系设置及复核办法、违约责任及争议的解决方式,结合土地出让条件和公告的相关内容,制定了“标准地”履约协议示范文本,为规范推进全市“标准地”工作提供了制度保障。
  2.全面完成“标准地”区域评估工作。土地出让前,打造净地出让“硬条件”,做到给水、排水、通电、通路、通讯、场地平整“五通一平”的条件。重点推进全市各类省级经济开发区和省级特色小镇区域规划环评和区域能评,明确准入标准和负面清单,为“标准地”实施提供有力保障。目前,全市13个省级经济开发区和9个特色小镇全部完成规划环评、区域能评。区域环评以后,根据项目对环境影响程度的不同,采取在线备案、降低环评等级、精简环评内容等一系列措施。相比以往,开展区域评价后不仅降低了企业费用,同时也压缩了办理时间。如原需编制报告表的项目,现只需在线登记备案,2个工作日即可完成。区域能评以后的一般工业项目不再单独进行固定资产投资项目节能评审,改为承诺备案制。
  3.制定“标准地”出让梯度计划。按照“不推行标准地是例外”原则,6月开始全市新增工业用地出让备案类项目全面实施“标准地”制度。为了克服各县市区“标准地”进展情况不平衡、个别地方推进不快、操作还不够规范等问题,特制定了全市“标准地”出让梯度计划,不断加强业务指导,统筹推进。截至目前,全市共计划出让工业用地“标准地”64宗,总面积3117亩。
  (二)实施全流程再造,承诺制推进“最多30天”高效审批
  1. 优化全流程审批。按照“先设后立、设审同步,企业承诺、多证同发”原则,改造优化审批流程。在签订土地出让合同后、项目赋码备案前,提前服务,推动业主尽快开展建设工程方案设计和施工图设计,开展设计的同时加强与图审机构对接,全面推行施工图网上联合审查,联审时间不超过10天。项目备案时,业主书面承诺并公示,建设规划部门同步发放建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。创新分期办理项目规划许可、施工许可,允许新建工业项目分期建设,分幢办理规划许可、施工许可。我市首宗“标准地”开发区滨海53亩样板地块6月7日摘牌,6月11日赋码备案,7月10日核发施工许可证,率先实现开工前审批“最多30天”目标。
  2. 推行“妈妈式”服务。根据投资项目审批特点,倡导线上线下相结合的受理服务模式,线下由行政服务中心负责 “一窗受理”,线上发改部门代办服务。全市各地均组建了政府代跑代办队伍,共计120人,开展了企业投资项目全程代办。组织开展了业务培训,提高代办人员的业务水平。发挥钉钉平台作用,各地组建了企业投资项目“中央厨房制”审批群,代办人员及时提醒催办、限时督办,审批部门业务骨干提供高效协同的审批服务。
  3.突出大数据监管。8月初台州市投资项目审批辅助系统全面上线运行,实现网上申报、网上审批、批文回传三个100%常态化。通过辅助系统对企业投资项目进行分类管理,设置“标准地”“最多30天”高效审批全流程模板,落实减事项、减材料、减时间。集成申报材料和事项办理信息,接入图审、环评、能评、水保等主要中介节点,构建全流程审批信息闭环,对超时审批进行预警提醒。做到“实时监控、处处留痕、环环透明、全程可溯”,倒逼审批提速,推进大数据分析考核,确保实现“标准地”项目开工前审批“最多30天”目标。
  (三)规范清单化管理,完善事中事后监管体系
  1.制定《企业承诺清单》。强化土地出让合同管理,“标准地”摘牌后,业主同步签订《土地出让合同》和《标准地投资建设协议》,严格项目竣工综合复核验收,明确违约责任。结合协议明确的“标准地”指标和涉及建设、经信、环保、水利、消防、人防等部门的标准承诺内容,制定《企业承诺清单》,基于企业自愿原则实行告知承诺制审批,项目业主签订书面承诺并公示,审批部门直接作出审批决定,承诺行为信息记入信用档案。
  2.制定《事中事后监管清单》。出台台州市企业投资项目事中事后监管实施方案,制定《政府部门事中事后监管清单》,明确审批部门事中事后监管节点及重点内容,推进由事前审批向“事中事后监管”转变,努力构建公平公开、规范高效的事中事后监管体系。
  3.制定《信用监管清单》。全面推广应用“双随机、一公开”监管,建立健全部门联合、随机抽查、按标监管的“一次到位”机制。推进随机执法检查信息公开,将监管的事项和结果等内容条目式汇总制定《信用监管清单》,并及时进行公开,推送至公共信用信息服务系统。以统一社会信用代码为标识,记入主体信用档案,全面记录项目监管信息、项目主体违反信用承诺信息,接受社会公众监督,提高政府部门职责履行透明度。(台州市发改委)

 

 


 
     
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