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| 浙江省“十二五”时期工业经济发展思路研究（摘 要） |
| 来源：发展规划处 发布日期：2010年7月30日 |
| 浙江省“十二五”时期工业经济发展思路研究（摘 要）
浙江省工业经济研究所 “十一五”时期以来，我省工业经济发展取得了明显成效。主要表现在六个方面： 第一，工业经济规模较快增长，经济效益稳步提升。从“十五”期末到2008年底，全省规模以上工业增加值年均增长15.1%；“十一五”时期的前三年，全省规模以上工业企业累计实现利税及利润总额，分别达到了“十五”期间的1.13倍和1.16倍。 第二，工业经济结构调整有一定成效。传统产业比重下降，新兴产业快速发展，高技术产业产值明显上升。从2005年到2008年，纺织业、纺织服装和皮革产业产值在制造业中的比重分别下降了1.85个百分点、0.61个百分点和1.02个百分点。在“十一五”时期兴起的太阳能光伏产业和风电产业获得了快速发展，2008年规模以上产值分别达到120亿元和30亿元，比2007年增加60%以上。2008年，全省高技术产业总产值达到3046亿元，比2005年增长340多亿元。 第三，块状经济发展形势喜人。2008年，全省销售收入超10亿元的块状经济达312个，共实现销售收入2.81万亿元，占全省工业销售收入的54%；其中销售收入超50亿元的达到116个，超过500亿元的达到7个。2008年10亿元以上的块状经济数量比2005年增加83个，其中50亿元以上的增加21个；销售收入增加近1万亿元。 第四，外向型工业经济规模明显扩张。2008年，我省规模以上工业企业实现出口交货值9859.52亿元，占全省规模以上工业销售产值的24.7%，加上与之相对应的配套生产企业实现产值，我省外向型经济实现的产值将近50%，在全国位列第二位。在传统产业领域，2008年全省纺织服装行业实现出口交货值750.6亿元，占该行业销售产值的52.2%；纺织业实现出口1369.2亿元，占行业销售产值的31%，传统产业的对外依存度更高。 第五，工业集约化发展扎实推进。“十一五”时期的前两年，全省共关停15家企业100万吨炼钢能力、13.2万吨炼铁能力；两年累计关停小火电机组277.48万千瓦，完成“十一五”关停计划进度的85%。2006年和2007年，全省重点耗能单位工业增加值能耗分别下降8.7%和9.0%；发电企业平均供电标准煤耗连续两年下降10克/千瓦时以上。2006年全省单位GDP综合能耗下降3.52%，2007年下降 4.18%，2008年下降5.49%，三年累计节约标准煤1950万吨，是整个“十五”期间节能总量的近1.8倍。 第六，工业领域品牌建设和品牌经济发展势头良好。2007年，全省新增中国驰名商标38个，累计达到186件，已连续四年位居全国第一；新增中国名牌产品94个，累计达到289个，占全国总数的14.8%，继续保持全国第二位。2007年，全国规模以上品牌工业产品销售收入超过7000亿元，占全省规模工业销售产值的比重达到26.2%，比“十五”期末提升7.1个百分点。 尽管“十一五”以来我省工业经济发展取得了重要成就，但也存在一些突出问题，工业经济的结构性和素质性矛盾依旧突出。主要的问题包括：工业内部结构仍不尽合理，传统产业比重仍处于较高水平；产业层次普遍偏低，不少行业总体上仍处于产业链中低端，行业人均附加值总体低下；工业经济效益持续相对低迷；工业投资增长乏力，增长率长期低于全国平均水平；企业自主创新能力总体低下。 有研究表明，我省从“十一五”时期的第一年开始进入工业化中期后半阶段，并将在整个“十二五”期间将仍处于中期后半阶段。研究进一步表明，工业化中期后半阶段具有四个重要的内在特征要求。第一，GDP增长率进一步提高，制造业增加值占GDP份额持续上升，制造业增加值持续高速增长，其增长速度高于服务业和初级产品部门。第二，制造业部门对经济增长的贡献加快提升，并且制造业部门通常是这一阶段对经济增长贡献最大的经济部门。第三，技术进步开始成为经济增长的主要驱动力量。由广义技术进步而引起的全要素生产率（TFP）增长，对工业化中期后半阶段经济增长的贡献接近一半，远远超过了资本要素投入和劳动要素投入增长的贡献。第四，产业结构变动对经济增长的积极影响愈加重要。在工业化中期后半阶段，由产业结构变动而引起的三次产业间资源再配置效应（TRE）上升至0.75%，它对经济增长的贡献达到了11%的历史最高水平。 根据工业化中期后半阶段的内在特征要求，结合我省工业化进程现状，“十二五”时期我省工业化发展过程中面临着四对主要矛盾有待解决。一是工业经济效益持续下滑与经济可持续增长要求之间的矛盾。二是工业化发展的区域结构不均衡现状与相对均衡发展要求之间的矛盾。三是资本驱动特征现状与技术驱动特征阶段性要求之间的矛盾。四是产业结构变化对经济增长的积极影响较低的现状与它发挥重要积极作用的内在特征要求之间的矛盾。当然，在“十二五”时期要彻底解决这四个主要矛盾并不现实，但应当在解决这些矛盾方面取得重大进展。 “十二五”时期，我省工业经济发展将处于复杂多变的环境当中。首先，从宏观经济发展趋势看，预计全球经济将持续低迷，国内经济形势愈加复杂。根据国际组织和国际金融机构预测，未来数年内全球经济持续低迷的可能性大大增加，主要发达国家经济形势不容乐观，国际收支平衡将遭遇严重挑战。在国内，由于现阶段积极的财政政策和适度宽松货币政策的实施，未来通胀压力进一步加大；国内消费增长依然乏力，储蓄率居高不下；国际市场需求形势不容乐观。这些因素造成了“十二五”时期我国经济形势很不明朗。其次，从法规政策发展趋势看，转型升级将成为主旋律。在科学发展观的指导下，围绕经济转型升级的法规政策环境将继续强化，工业节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展将成为工业经济发展的基本方向。再次，从技术发展趋势看，新一轮的技术革命很可能即将出现。绿色能源、生物工程等领域的技术飞速发展，很可能在“十二五”时期开始成为世界经济新的重要增长点。最后，从消费需求发展趋势看，消费结构升级的趋势可期。从消费领域来看，关注“吃、穿”消费将逐渐提升到关注“住、行”消费阶段，标志着以商品房和私家车为代表的大宗商品开始家庭化，汽车、房地产相关产业将得到更大的发展空间。从消费层次来看，依据马斯洛需求层次理论，随着经济和社会发展，人们更加关注安全、享乐和自我发展，更加倾向消费高端、新型、多元化商品，那些注重设计、注重环保、注重品质、具有品牌价值的产品将会得到消费者青睐。 在针对“十二五”时期我省工业化发展所处阶段判断的基础上，结合“十一五”时期我省工业经济发展的现实基础，并依据“十二五”时期我省外部环境的发展趋势，“十二五”时期我省工业经济发展的总体思路是：按照我省“创业富民、创新强省”总战略的要求，以现代产业体系建设为总体目标，以工业化水平提升推动我省现代化水平提升，转变工业经济发展方式，促进工业转型升级，提升工业经济增长质量为核心，大力调整工业产业结构，积极改造提升传统产业，大力培育新产业，加快大企业大集团、行业龙头企业和创新型企业培育，促进传统块状经济向现代产业集群提升，积极拓展工业发展新空间，优化工业产业布局。在“十二五”时期，继续保持工业经济在我省国民经济发展中的重要地位，形成工业与服务业良性互动的发展格局，使工业经济成为我省现代化进程中的重要支柱力量，成为长三角先进制造业基地的重要组成部分。 基本原则：一是坚持创新引领原则；二是坚持重点突破原则；三是坚持集聚发展原则；四是坚持增量带动原则；五是坚持可持续发展原则。 “十二五”时期我省工业经济发展的重点领域应集中在六个方面： （1）优化工业内部结构。从当前我省工业内部结构看，传统产业比重仍居高不下，产业加工度不足。 （2）优化企业组织结构。现阶段我省企业组织结构的问题突出表现为大型企业数量少、比重低，创新型企业缺乏，龙头企业的带动作用不强。这些问题使得我省工业企业竞争力总体低下，抵御外部风险的能力薄弱。 （3）完善区域创新体系。传统块状经济中的中小企业创新能力不足，行业龙头企业创新机制不够完善。 （4）建设现代产业集群。尽管块状经济在我省工业经济中的比重超过50%，但产业层次低下、创新能力不强、规划引导缺失、平台支撑不力、转型升级缓慢等问题依旧突出。 （5）推进工业企业管理创新。以民营经济为主体的所有制结构与明晰的产业结构，并不会自动建立现代企业治理结构。我省不少企业管理意识淡薄，基础管理不扎实，现场管理不规范，管理成本居高不下，风险防范机制不健全，与当今国际国内先进水平相比仍有不少差距。 （6）推进产品创新和品牌建设。产品创新是区域工业经济自主创新能力的最终体现，也是企业开展自主创新活动的出发点和落脚点。随着产品更新换代速度日益加快，企业间竞争的焦点已转向对市场的快速响应和产品创新。面对当前国内外市场竞争和资源环境约束加剧的新情况，面对工业转型升级和发展方式转变的新要求，面对品牌发展和品牌消费的新趋势，我省的品牌建设与新形势新任务的要求还有一定差距。当前，知名品牌的多少、品牌经济的发展水平，已经成为国家和地区综合实力和国际竞争力的重要因素。 “十二五”时期我省工业经济发展的主要内容包括六个方面： （1）打造千亿级新产业，加快提升传统产业。具体包括两方面内容：一方面是推进我省新产业发展，着力打造千亿级产业。既要大力发展钢铁、石化、汽车、船舶、大型成套设备等基础工业，又要发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业，形成一批具有新的竞争优势的主导产业。另一方面是运用高新技术改造传统产业，促进传统产业竞争力的提升。要运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，使传统产业的生产工艺、产业形态、产品性能发生重大革新，促使传统制造业向高附加值制造业方向发展。 （2）加快大型企业和行业龙头企业发展，培育创新型企业。重点发展三类企业：着力培育一批主业突出、核心竞争力强的大公司大集团，一批专精特新的行业龙头企业，一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业，使其成为“十二五”时期我省工业经济发展的重点骨干企业。 （3）大力发展创新团队，加快创新平台建设。重点是推进“七个一批”建设：建设一批创新团队，包括以科研院所为主的科技创新团队和以大型企业为主的企业创新团队；依托大企业建设一批国家级和省级企业技术中心、工程研究中心及重点实验室；鼓励企业与高等院校、科研院所联合建设一批创新组织；引进大院名校来我省建设一批创新载体；着力开发一批专利技术；推进一批科技成果产业化；组织实施一批共性技术、关键技术、前沿技术的联合攻关专项。 （4）推进传统块状经济升级，促进现代产业集群发展。在我省现有块状经济的基础上，重点在四个方面推进现代产业集群建设：一是充分发挥龙头企业的龙头带动作用；二是鼓励企业积极向产业链的上下游扩展，引导企业围绕主导产品开展专业化分工协作；三是完善块状经济生产性服务体系，加快公共服务平台建设；四是促进产业和企业向开发区、工业园区和乡镇工业功能区集聚。 （5）加强企业管理创新，提升企业竞争力。重点包括三个方面：一是引导企业选择和建立合适的企业组织形式和法人治理结构；二是引导企业全面提高基础性管理水平；三是引导有制造优势的企业努力向研发设计和品牌营销两端延伸。 （6）实施高技术产业化项目，强化工业产品创新，大力推进品牌建设。主要包括五个方面：一是加强新产品开发。引导企业以市场需求为导向，加快研究开发并投产一批有自主知识产权、有自有知名品牌、有较高附加值、有市场竞争力的新产品。二是引导企业产品竞争策略多元化。引导企业在技术创新基础上开展差别化竞争。三是推进企业创牌行动。支持企业创建全国乃至国际知名品牌，鼓励有条件的企业依托品牌优势，整合众多无牌加工企业的生产能力。四是加强区域品牌建设。依托块状经济，鼓励行业协会、龙头企业牵头或由中小企业合作，努力培育知名区域品牌。五是推进标准化战略。鼓励并支持企业参与国内外标准制（修）订工作，督促企业严格执行强制性标准，引导企业制定并执行严于推荐性标准的产品标准。 在工业经济发展空间方面，进入“十一五”时期以来，我省工业经济发展空间受到了严重制约，应当着力开拓产业发展的新空间。“十二五”时期我省工业经济发展空间的新平台，应以杭州湾及温台沿海地区为核心，在全省集中建设10个左右、面积在100平方公里左右的大平台，为先进制造业和现代服务业的集聚发展拓展新空间，努力形成一批具有全国战略意义的产业基地。其中，杭州湾地区要瞄准上海长三角先进制造业和现代服务业基地建设的国家产业定位，建设高新技术产业发展密集区；台州湾地区要充分发挥沿海大通道优势，与宁波岸线资源实现功能对接，为临港工业发展提供新的空间；温州湾地区要坚持国际轻工城定位发展，大力促进轻工产业的升级；浙中地区，要以丰富的低丘缓坡资源为基础，结合浙中城市群建设，规划建设1—2个新平台。 为推进“十二五”时期我省工业经济发展，需要一系列政策措施加以保障。政策措施主要包括：一是发挥政策集聚效应，营造良好政策环境；二是加大传统产业改造，推动产业转型升级；三是培育现代产业集群，增强区域创新体系；四是增强创新载体建设，提升产品开发能力；五是提升企业管理水平，增强企业竞争能力；六是完善资金投入体系，加大技术改造力度；七是加快人才引进培养，夯实产业人才基础；八是增强服务平台建设，改善产业发展环境；九是实施品牌标准战略，提高企业创新动力；十是加快产业生态化转型，促进工业可持续发展。 课题负责人：兰建平 主要成员：苗文斌 罗延发 刘 鹏 朱国平 |
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