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| 浙江省“十二五”社会管理体制改革研究（摘 要） |
| 来源：发展规划处 发布日期：2010年7月30日 |
| 浙江省“十二五”社会管理体制改革研究（摘 要）
浙江省发展改革研究所 党的十七大报告指出，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义”。目前，浙江正处于经济快速发展、社会快速转型、公共需求快速增长阶段。预计“十二五”时期，浙江人均GDP将达到10000美元，公民社会加快兴起与形成，社会矛盾进一步深化复杂，社会结构将发生较大变化。 “十二五”时期，我省必须在“十一五”基础上加快推进社会管理体制改革，加强社会建设与经济建设、政治建设、文化建设互动，以社会发展促进经济发展，努力保持“十二五”时期经济社会平稳较快发展。 一、社会管理体制及其改革背景 （一）明确社会管理的内涵 现代社会管理是以政府干预与协调、非政府组织为中介、基层自治为基础以及公众广泛参与的互动过程。社会管理不仅包括政府对有关社会事务进行的规范与管理，也包括公民对于社会事务、社会生活的自我管理和自治管理。 （二）明确社会管理体制改革内容 社会管理体制是为了维护社会秩序而规范协调社会组织、社会事务和社会生活的一系列制度和机制，主要包括社会保障体制、社会事业管理体制、社团管理体制、社区管理体制、社会治安和应急体制，以及社会工作体制等。当前社会管理体制改革的关键是明确政府和社会的职能分工，增强和改善政府公共服务，充分发挥基层及各类社会组织的作用，加强政府与社会组织之间的协作，建立有效的利益诉求表达和协调机制，强化党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。 （三）明确推进社会管理体制改革的大背景 政府职能和执政理念发生重大变化，从“全能政府”向“服务政府”转变；社会结构深刻变化，社会日益细分复杂，各类社团、民办非企业单位和基金会等社会组织快速发展；经济改革加速推进，民营经济迅速发展和私人部门日益强大；传统的单位体制和户籍管理制度，越来越不适应社会管理的需要；社会转型加速引发大量新的社会问题和社会事务；公民社会初步形成但面临自治能力较弱的矛盾等。在此背景下，党的十七大报告指出，要通过推进社会体制改革、完善社会管理制度来保障和改善民生，构建和谐社会。 二、“十一五”改革的主要进展 （一）社会保障体制加快建设完善 一是城乡统筹的就业制度基本建立。基本实现劳动力资源管理制度、就业制度、劳动力市场和就业服务体系、职业技能培训体系和用工管理制度的“五统一”。二是社会保险体系更加完善。覆盖面进一步扩大，各类保险基金运行稳健可靠。三是新型社会救助体系进一步健全。率先形成以最低生活保障为基础，集养老、医疗、教育、住房、司法等专项救助为一体，以社会帮扶、慈善救济为补充，覆盖城乡的新型社会救助体系。 （二）社会事业均衡发展不断增强 一是以基础教育均衡化为重点，教育改革深入推进。全面实施义务教育经费保障机制改革，启动实施义务教育债务化解工作，建立优质教育资源向农村流动的机制，扎实推进各类课程改革。二是以人人享有基本医疗卫生服务为目标，医药卫生体制改革迈入以凸显公益性为核心的新阶段。城乡社区卫生服务体系建设加快推进，药品流通体制改革进一步深化，初步实现人人享有基本医疗卫生服务的保障目标。 （三）社会管理多元格局初步形成 一是社会组织管理体制改革不断深化。稳步推进事业单位改革，深化行业协会改革，大力培育中介机构，社会组织参与社会管理的积极性得到进一步发挥。二是城乡基层自治组织建设加快推进。积极推进管理有序、治安良好的和谐社区建设，积极开展农村新社区建设试点，公民的社会管理参与度不断提高。三是政府社会管理职能不断增强。全面推进扩权强县、扩权强镇改革，积极调整优化财政支出结构，公共财政体制不断优化。 （四）社会安全应急管理进展显著 一是深入推进平安创建活动。创新城市管理体制，开展居住证制度试点，广泛深入开展平安系列创建活动。二是建立健全利益诉求表达、协调解决和治安管理机制。创新发展“枫桥经验”，不断完善司法调解、行政调解、人民调解相结合的社会矛盾纠纷调处联动机制。三是不断完善公共安全应急体系。基本形成了多层次的各类预警系统和应急预案，安全生产和食品药品质量安全监管体系不断完善，疾病预防控制工作进一步加强。 尽管我省社会建设与管理体制改革取得显著成效，但还存在许多不足。比如公共服务提供仍然滞后，基层政府公共服务能力较弱，公民社会和基层民主仍有待提升，社会管理领导体制和工作机制尚未建设完善，影响社会和谐稳定的各种不确定因素日趋增多等。 三、“十二五”改革面临的新趋势与新挑战 （一）社会发展进一步加快，造就加快改革的新机遇 一是社会发展加快创造了改革的较好条件。“十二五”时期，经济发展促进社会加速进步与转型，有利于增强社会管理体制改革的激励因素，有利于及时推出若干重大改革举措，有利于支付足够的改革成本。二是城市化水平提高形成了改革的新环境。全省城市化步伐将进一步加快，有利于加快形成城乡一体的社会管理体制机制，有利于形成以城市推动农村的社会发展机制。三是改革全面推进奠定了社会管理的新机制。经济、政治、社会和文化四位一体改革全面推进，有利于加快推进社会管理体制机制改革。 （二）社会需求进一步提高，提出加快改革的新要求 一是公共服务需求全面较快增长，与基本公共服务不到位的矛盾日益突出，迫切需要加快提高公共服务水平和质量，提高公共服务效率。二是公平正义难以有效保障，与体制机制滞后矛盾突出，迫切需要加快建立较为完善的各阶层利益表达和协调机制，建立有效的矛盾纠纷调节机制。三是城乡和区域差距持续扩大，与社会事业均衡发展的矛盾依然存在，迫切需要加快社会事业在城乡之间和区域之间的均衡发展，加快公共服务均等化进程。 （三）社会结构进一步多元，形成加快改革的新挑战 一是新社会阶层加快形成的挑战。社会分层日益复杂，社会利益趋于碎片化，如何较好地反映和协调各方利益、促进社会和谐，是推进改革的一个较大挑战。二是社会管理主体多元化挑战。当前我省社会组织的服务能力仍然较弱，如何进一步加快发展社会组织，着力增强社会组织自律自主自治功能，是推进改革的第二个较大挑战。三是人口老龄化的挑战。我省是全国老龄化问题最突出的省份之一，如何充分考虑人口老龄化所导致的社会发展格局和社会精神气质的一系列变化，制定执行可持续的社会政策，是推进改革的第三个较大挑战。 （四）全球化与信息化加速，提出加快改革的新课题 一是全球化带来风险扩散以及文化和价值观冲突的影响，提出了如何着力健全和完善一套适合国际环境、维护区域利益的社会管理政策的新课题。二是网络信息社会带来社会管理新课题，提出了如何增强虚拟社会与现实社会的相互融合，如何更好地利用信息技术的新课题。三是金融危机后续影响不容忽视，提出了如何防止危机的不确定性通过种种途径方式传导到政治社会之中引起社会不稳定的新课题。 四、“十二五”改革的指导思想和原则 （一）指导思想 高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“两创”总战略，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以强化制度建设为主线，以推进基本公共服务均等化为重要抓手，以社会保障全覆盖、社会事业均衡发展、社会组织自主运行和基层自治建设为重点，有效制定和执行各项社会发展政策，加快提升社会管理的多元化、民主化和法治化水平，加快形成与现代化、市场化和城市化相适应的新型社会管理格局，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设互动协调发展，努力构建社会主义和谐社会。 （二）基本原则 一是坚持政府主导与民间参与相结合原则；二是坚持突出重点与兼顾全面相结合原则；三是坚持稳步推进与长远目标相结合原则；四是坚持公平优先与权利优先相结合原则。 （三）改革目标 至“十二五”期末，覆盖城乡居民的社会保障体制更加完善，基本公共服务体系更加完备，社会事业均衡发展机制不断强化，社会组织更有效地参与社会管理和公共服务，社区自治水平和管理服务能力有较大提升，社会安全应急管理机制进一步增强，党委领导、政府负责、社会协同、公民参与的社会管理格局更加完善。 五、“十二五”改革的主要任务 （一）着力公共服务，加快推进社会保障体制改革 1、改革目标。至2015年，形成比较完善的以社会保障、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。 2、改革重点。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，建立健全社会保障制度，构建全民社会保障体系；积极推进事业单位养老保险、城乡居民养老保险、灵活就业人员社会保障、被征地农民基本生活保障等的社会统筹改革；加强社会保障基金筹措和管理，确保资金安全和增值；完善政府推动、市场调节、城乡统筹、自主择业的就业机制；积极推进城乡统一的户籍管理制度改革。 （二）着力资源整合，建立完善社会事业管理体制 1、改革目标。至2015年，教育、医疗卫生等体制进一步深化完善，城乡和区域之间的基本公共服务均等化程度、城乡社会事业均衡发展水平，均有较大提高。 2、改革重点。深化教育体制改革，建立健全公平教育机制；深化医疗卫生体制改革，加快建立覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗卫生服务体系、基本医疗保障体系和药品供应保障体系；深化事业单位改革，优化政府对于公共事务的管理和实施。 （三）着力增强活力，加快推进社会组织管理体制改革 1、改革目标。至2015年，政府社会管理的主导作用进一步强化，社会组织活力进一步提升，形成政府、市场和社会组织的多元互动格局，社会管理水平和效率有较大提高。 2、改革重点。降低社会组织准入门槛，大力发展社会组织；激发社会组织活力，充分发挥其提供服务和表达诉求的作用；督促和引导社会组织建章立制，引导社会组织加强自身建设。 （四）着力基层自治，加快推进城乡社区管理体制改革 1、改革目标。至2015年，形成新型社区管理和服务体制，社区管理的共同体功能有较大增强，实现行政管理与基层自治相衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动的格局。 2、改革重点。积极构建新型城乡社区管理体系，强化社区自治；积极构建多元化的社区管理体制，创新工作机制；加快城乡社区服务中心建设，赋予其医疗保健、文化娱乐、生活服务、法律服务、就业和社会保险、计划生育生殖健康等综合服务功能。 （五）着力社会安定，建立完善社会安全应急管理机制 1、改革目标。至2015年，利益协调和诉求表达机制进一步完善强化，社会治安和应急管理体制及其快速反应能力进一步增强，社会稳定和社会信任水平进一步提高。 2、改革重点。坚持和发展“枫桥经验”，建立完善利益协调和诉求表达机制，把群众利益诉求纳入制度化、规范化和法制化轨道；加强社会公共安全管理，加强和优化对于信息网络的管理；建立健全风险预警和危机管理体系。 （六）着力有序推进，建立完善社会管理领导工作机制 1、改革目标。至2015年，形成比较完善的分工合理、权责明确、协调有序、运转高效的社会管理领导体制和工作机制，不断提高社会管理领导能力。 2、改革重点。坚持党委的核心领导地位，充分发挥政府的主导作用，强化政府在推进社会管理体制改革中的总体协调和筹划功能，强化各部门和公民参与的综合决策机制建设。 六、“十二五”改革的保障措施 一是积极深化公共财政体制改革。重点是加大公共财政对于社会发展等民生领域的投入支持力度，深化财政支出管理体制改革，完善收入再分配制度，深化省管县财政体制改革。 二是着力完善社会管理法规政策体系。重点是加快建设完善社会管理法规政策体系，加强和完善社会保障、社会组织和社区建设管理三方面的法规体系，创新地方性社会保障法规条例。 三是加快建立社会管理监测评估机制。重点是加强对社会管理体制改革的动态监测，建立重大社会管理体制改革方案论证、听证制度，建立重大工程、项目等的社会影响评估机制。 四是积极推进社会工作者队伍建设。重点是加强社区、青少年教育等领域的人才配备，建立完善社工专业人员认证制度，推进社会工作标准化、专业化和职业化，积极建设志愿者队伍。 五是切实加强改革的组织领导。重点是抓紧编制“十二五”相关改革专项规划，加强对全省社会管理体制改革工作的统筹协调和指导，扎实有序推进各项改革任务。 课题负责人：卓勇良 主要成员：杜 平 黄良浩 陈依慧 周鸿飞 |
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